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【連署】守護眷村文史、綠樹!反對左營海軍眷村文資解編、賣地!

已更新:11月12日

連署守護左營海軍眷村:https://reurl.cc/915Gqa

左營海軍眷村與樹海,放眼所及的範圍,將面臨拆毀、賣地(或類似賣地的權利變換)的危機。

59公頃的高雄左營眷村,在世運主場館與軍校路旁,是全台灣目前保留規模最大的單一軍眷聚落,也是少數被【文資法列管為文化景觀】的法定眷村保留區,眷村內由於樹蔭覆蓋率相當高,成為全高雄市區溫度最低的舒適區域,彷彿都會公園般,足以成為森林城市的典範。放眼屏東勝利新村活化後每日吸引破萬的觀光人潮,規模更大的左營眷村,若善加活化,結合蓮池潭風景區,足以成為北高雄最的重要文化觀光景點。


而目前高雄市政府文化局,以眷村維修經費不足為理由,要拆除約10-15公頃的左營眷村文化地景,賣掉公有土地(或類似賣地的權利變換),據說會再把賣地的錢拿來做眷村整修基金。眷村消失後,可能會被每戶千萬的新式建案取代。


我們也在文末,呼應市府的缺錢維護的出發點,提出政府零出資的眷村活化方法,作為解套方案,希望執政當局不要輕易破壞、解編文資法保存的眷村與大樹。


左營海軍眷村地點:https://reurl.cc/kqLEdG

左營海軍眷村-文化部登錄文化景觀網頁:https://nchdb.boch.gov.tw/assets/overview/culturalLandscape/20201203000001



左營海軍眷村 南建業新村 60-70年歷史的宿舍群與樹海

左營海軍眷村 合群新村60-70年歷史的宿舍群與樹海




左營眷村的文資法保護區解編,高市府已經快跑完法定流程

今年8月,高雄市長陳其邁甚至親自對媒體表示:『未來將加速活化老舊眷村,推動「文化公益都更」,未來希望透過更多元配套方式,讓眷村從文化景觀的保存邁向眷村的再生。』(註引4)


高雄市政府文化局在111年8月11日啟動高雄市史蹟文化景觀審議會,將左營眷村解編列入議程,並於111年8月29日,在四海一家召開文化景觀「左營海軍眷村」通盤檢討公聽會,政府的會議目的寫明,即是為了完備【文資法文化景觀登錄及廢止審查辦法第3條】,由於此區已經登錄文化景觀,那開會目的即是要「廢止文化景觀保護區」所要求的法定公聽會條件。(註引678)


如今,高雄市政府已經幾乎要跑完解編左營眷村文化景觀的法定程序,若再無人出面阻止,可能下一次的文資審查會,十幾公頃的左營眷村,將面臨拆屋、毀樹、賣地(或權利變換)、高檔建案接著取而代之。



左營眷村解編公聽會現場(圖:高雄市政府文化局)

全台眷村保存只占5%,稀有的保存區不應再解編

根據2005年統計資料,全台曾經有過886個眷村,10萬8000多個眷戶。現行經管具「文化資產身分」眷村則只有50個,僅保存約5%的數量,對比拆除的數量,受文資保存的數量其實相當稀少。所以當數量稀少的文資法保護區的眷村又要被解編拆除,讓人更難以接受。(註引12)


左營眷村的歷史價值高

左營眷村目前受文資法保護的保存範圍,包含明德新村、建業新村、合群新村,保存了海軍將軍到低階士兵,共四個階層的軍方眷舍,其中,明德新村、北建業,是日治時期保留下來的軍舍建築,有較大的庭院保留,於1940年(民國29年),日本政府在高雄左營興建軍港,還有全台最大的海軍官舍聚落。不過日軍僅居住短短三、四年,就戰敗離開台灣,這批結構獨特的建築,成為戰後遷台國民政府海軍眷屬的落腳之處。(註引3)


南建業是國民政府時期興建,合群新村則有部分是日本時期興建,多數則是國民政府在民國39年後建設,於民國47-51年的衛星空拍,已經可以看到和現況相當接近的左營眷村樣貌,可見國民政府時期建設的南建業新村、合群村村,年代至少72-60年,相當悠久,絕對具有歷史保存價值。


當然,後期許多眷舍,面臨不少的再增建、再改建,也呈現了眷村生活的跨時代印記,產生多重年代堆疊的生活感,也是應該善加保存。


而目前討論要拆除的合群、南建業,就是國民政府時期興建的眷村,日治時期興建的眷村反而完整保留,更顯怪異與諷刺。


左營海軍眷村,民國33年拍攝。

左營海軍眷村,民國45年拍攝,已經與現況無異,證明左營海軍眷村至少有66年-80年歷史。

左營海軍眷村,近況拍攝,西方部分合群新村已拆除蓋起高樓。


觀光產業8000億產值,毀掉特色文化景點如同殺雞取卵

而高雄市好不容易在左營、鳳山與岡山積極保留下的陸海空三軍眷村,占地83公頃,共1333戶,是全台規模最大,完整度最高的眷村保留區,若善加活化將成為高雄最具特色的觀光景點,若僅是因為缺乏維修預算就解編、拆屋,實在不是明智作法。


左營眷村,可以結合蓮池潭、左營舊城聚落,發展成北高雄的重點觀光據點。若能仿效屏東勝利新村、台中審計新村、高雄駁二倉庫、台北華山藝文特區好好活化、引入產業,可發展成全台灣最具歷史人文特色的城市觀光景點。以全台每年8000億的觀光產業收入,經營文史場景保存活化,帶動的商機與潛力無窮,不可小覷。高雄市空屋率高到嚇死人,重劃區和土地到處都是,毀掉文化景點後賣地蓋高檔建案,除了增加市府短期財政收入,長期而言根本是殺雞取卵的虧本決定。


依據聯合報報導,屏東勝利新村,每天遊客破萬人,帶動屏東觀光產業發展。

台中審計新村活化後,成為人潮洶湧的觀光商圈與徒步區。


左營眷村不用解編賣地,政府零出資的活化三隻箭

左營海軍眷村保存面積59公頃,目前因預算不足,僅修復活化不到10%,仍有逾九成眷舍仍封圍待修。雖了解文化局的困難,但左營眷村的完整保留,非常具有歷史特色與觀光價值,缺錢維修,並非只有賣地一途,我們也特別提出左營眷村保存活化的三支箭,可以不用賣地,又能快速將眷村活化。


1. 引入社宅基金修復活化:依據行政院發布的社會住宅第二階段興辦亮點,強調中央政府出資主導興建、推動主題型社會住宅,若左營眷村能引入中央的社宅基金,直接修復上300戶左右的眷舍,作為社宅使用,市府不只不用出錢,還可以引入人口,收取租金。(註引5)


2. 引入大型企業打造園區:過去,政府雖然有找過許多大企業,但由於僅提供過小的經營範圍,短期的租約,缺乏商業吸引力。若政府改變方式,一次提供300-500戶,租約15-20年,以園區方式經營,招募誠品、統一、MLD、亞都麗緻等大型企業來修復房舍、規模化經營,由他們來當二房東招攬優質品牌進駐,打造住宿、餐飲、文化、觀光、商業兼顧的特色園區,政府不用出錢維修,還能賺取租金與權利金。


3. 十年以住代護計畫:過去以住代護計畫,都是政府出資維修,修復後出租給業者經營。從初代的3年租約,到後來的5年租約。市府共花了15億,也才修復260戶眷舍,平均每戶修復費,小戶型200-300萬,大戶型500-600萬。但111年6月新推動的十年以住代護計畫,政府零出資,全交由承租者自行修復,並賺取部分權利金,這方案投案者眾多,有意願進駐的承租戶,甚至錄取率僅20-30%。因此方案才剛推動4個月,成效也算良好,預期可以擴大辦理。


看完上述方法,可以發現,眷村的活化維修速度太慢,並非預算不足,而是方法不對。甚至,當初居民剛搬走時,政府大量把門窗拆除,放任不管,導致屋況急遽惡化,若當時立即啟動以住代護,根本不用花維修預算,房舍也不會敗壞至此。如今市府說沒錢修屋,真的有點缺乏說服力。


周邊社區公共設施需求,可善用眷村既有空間活化

高市府說,推動「文化公益都更」,兼顧保存眷村紋理,並帶入公幼、公托、長照、社區活動中心、停車、綠地及商業等複合機能。「文化公益都更」會結合軍宅、社宅、一般住宅,並加入更多生活機能,如公托、公幼、日照、社區活動中心等。(註引4)


但這在已經拆除眷村重建的合群新城旁還有大面積素地可供興建,原本眷村內有非常多大型公共設施、眷舍,都可以維修活化利用,根本不需要透過都更、拆屋、賣地,來達成目的。


國防安全的隱憂

左營眷村緊鄰高雄海軍軍港、軍醫院、軍機場,若變賣土地蓋起高樓,被敵軍買下,將可能成為軍營房的敵軍微型飛彈發射據點、狙擊槍手的攻擊點,直接危及台灣國防安全。一旁的高樓,早已失控,也在此呼籲,高雄市政府與國防部應以國防優先,不能為了土地利益犧牲國家安全。


高雄海軍軍港、軍醫院旁已經高樓林立,造成國安危機,不應再新增高樓。

連署訴求

1. 維持59公頃左營海軍眷村文化景觀身分,不應解編或縮小文資法保護範圍。

2. 四年內完成59公頃左營眷村保存活化。

3. 眷村活化採用社宅基金修繕、引入大型企業打造園區、十年以住代護...等方法。

4. 眷村部分增建、改建,應視為歷史一部份,應以保留歷史紋理為原則活化。

5. 大樹群原則採不移植、不砍除、工程不傷根、修剪應保留自然樹型,減量修剪。


線上連署:https://reurl.cc/915Gqa

引用資料:

1.立法院國軍老舊眷村文化保存與活化之修法芻議https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=186209


2. 眷村保留漫漫十年高雄保存全國最多-今日新聞


https://tw.stock.yahoo.com/news/%E7%9C%B7%E6%9D%91%E4%BF%9D%E7%95%99%E6%BC%AB%E6%BC%AB%E5%8D%81%E5%B9%B4%E9%AB%98%E9%9B%84%E4%BF%9D%E5%AD%98%E5%85%A8%E5%9C%8B%E6%9C%80%E5%A4%9A-041751955.html


3. 公視我們的島-眷村 https://ourisland.pts.org.tw/%E9%97%9C%E9%8D%B5%E5%AD%97/%E7%9C%B7%E6%9D%91


4.高雄加速活化老舊眷村 推動「文化公益都更」複合機能

https://udn.com/news/story/7327/6553477


5. 行政院 :20萬戶社會住宅,穩步邁進中

https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/0405a9c3-289e-4c74-b430-e67570c799f7


6.高市府文化局--111年度高雄市史蹟文化景觀審議會第1次會議紀錄

https://heritage.khcc.gov.tw/Announcement/C000001/f4677abf-8933-430c-879c-0e367225caf2?SearchCategoryID=f4677abf-8933-430c-879c-0e367225caf2&ID=7fafba3a-f221-42d2-b06e-a0a723587815&PageIndex=1&PageType=1


7.高市府文化局-文化景觀「左營海軍眷村」通盤檢討 公聽會

https://heritage.khcc.gov.tw/Announcement/C000001/f4677abf-8933-430c-879c-0e367225caf2?SearchCategoryID=f4677abf-8933-430c-879c-0e367225caf2&ID=3d426828-1e6e-409e-bcdc-c5fd65dab52c&PageIndex=1&PageType=1


8. 漾新聞|加速左營眷村活化邀議員、里長辦公聽會 強調補強現代公設與修繕並行

https://www.youngnews3631.com/news_detail.php?NewsID=1564





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