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無視凱米颱風高雄淹水災情,高市府續推小貝湖治洪公園變建地 ,助投資客套利恐成京華城、航空城翻版

已更新:11月7日



2024/11/5上午9:30,國土署大會審查「澄清湖運動休閒園區暨捷運黃線Y3站建設計畫(點選下載計畫書)」案,於內政部國土署六樓601會議室,本會特別召開記者會向大眾說明本案的問題。


記者會直播:森林城市協會 臉書    照片空拍下載:https://reurl.cc/MjaD5X 


小貝湖滯洪公園變建地,恐導致鳳山區三民區淹水問題無法解決


小貝湖滯洪容量不足,將導致高雄鳳山、三民兩區淹水

高雄市725凱米颱風剛剛導致鳳山區、三民區大淹水,研判重要原因是因為375公頃的澄清湖水庫集水區,在暴雨洩洪時,會造成中下游社區承受2倍的雨量,導致鳳山、三民區至少十萬人面臨淹水。而位處澄清湖水庫溢洪口的小貝湖,過去曾經有40萬噸的滯洪量,可以有效攔截洩洪水量,如今卻只殘存不到1/10,導致淹水更嚴重。


以澄清湖集水區的大小,政府宣稱的大雨前澄清湖降水位30-40萬噸,實際上只要暴雨一小時(下100毫米的雨量)就會達洩洪水位,既使近期高市府宣布澄清湖集水區上游60公頃高爾夫球場轉作部分滯洪,最多也只需126毫米的雨量(僅能最多提升26毫米的安全係數,但因地勢起伏能作滯洪空間有限,又是水庫上游,實際滯洪量將遠低於此),澄清湖就會面臨洩洪,以這6年來4次大淹水,單日雨量271-487毫米,每小時雨量達67-126毫米,小貝湖要攔截澄清湖洩洪所需要的滯洪容量至少要40萬噸起跳,以目前小貝湖政府規劃的6萬噸滯洪量,面對極端氣候根本還是嚴重不足。(計算公式詳見附註2)


高雄市六年四次大淹水市區的雨量


高雄地勢較高的鳳山區、三民區為何會淹水,與小貝湖滯洪空間嚴重不足有關

無視凱米颱風高雄淹水災情,高市府續推小貝湖治洪公園變建地

而凱米颱風淹水剛過,11/5上午9:30,高市府即將要把1公頃小貝湖滯洪公園變更建地的計畫,送內部國土署做最終的大會審查,由於小貝湖的滯洪集水區域並未納入澄清湖375公頃集水區,故滯洪需求量嚴重低估。最好的證明就是仁武100期重劃區,當初水利局也是說滯洪空間已經足夠,經水利專業技師審查後把草潭埤大幅縮小一倍,變更成3.1萬坪建地,結果今年725凱米颱風,100期重劃區附近水淹及肩(成人肩膀),足以證明高市府的滯洪量評估嚴重不足,如今小貝湖滯洪公園變建地又扯有水保技師簽證,民眾自然難以信服。




市府規劃與民間規劃的差異對照表



助投資客土地變更套利,恐成京華城、桃園航空城案翻版

我們也發現,本案涉及投資客以低價購買公園用地,透過市府將公園用地變建地來套利。本案公園用地變更建地後,從只能容積轉移變成可直接蓋建案,容積從45提高至300,飆升6.6倍;公園用地購買時每坪6.5-12.5萬,變更建地後每坪價值50-60萬以上,成長5-10倍,能獲取的實際利益雖難以估計,但推估可能會超過其購入成本的10-20倍。


台北京華城案僅是容積540變成840,不到一倍的獲益就引起司法的關切,這案子若通過,涉及的爭議恐怕比京華城案、桃園航空城案更大。故我們在大會前提醒高市府、內政部的官員,愛惜羽毛,勿草率通過本案。



依據實價登錄網公告,投資客公園用地購入成本僅6.5萬/坪,但若市府助其變更建地,每坪單價至少49.5萬


【我們在此對高市府提出五個質疑】:

1.   若考量澄清湖(375公頃集水區)洩洪因素,小貝湖規劃的滯洪量6萬噸將嚴重不足,無法解決水患,為何還要將1公頃滯洪公園再變更建地?


2.   公園用地變更建地的土地,甚至還在澄清湖唯一一座溢洪口上,請問未來在私人建案上如何經營管理澄清湖排洪的公共問題?建案是否可能因為緊鄰排洪設施出現地基掏空等問題?


3.   建地地下室開挖緊鄰水庫壩體,地下水位為零,土質鬆軟,施工風險高,若出現台北基泰大直建案的崩塌意外,導致壩體潰堤,試問會造成多少危害?(詳見新聞)


4.   澄清湖是高雄上百萬人自來水水源,若因建地規劃不當導致潰堤,上百萬人斷水的風險誰來承擔?


5.   澄清湖是高雄市的飲用水水源水質保護區,且緊鄰取水口,捷運與聯開建案開發,不論地下室開挖、建案施工,或是完工後使用營運,都可能汙染水源,與住宅社區開發環境影響評估審議規範內容相違,確實有疑慮。





右側水潭就是滯洪公園要變更建地的所在位置,左側就是澄清湖唯一一座溢洪口,建案正對溢洪口這荒唐的規劃,恐怕對排洪、防災與建案本身,都不是好事。

澄清湖水庫旁的大埤路,其實是水庫的壩體,在壩體旁蓋豪宅建案,有較高公共危險,恐成全台首例

在此訴求溢洪口與大埤路旁的小貝湖滯洪公園不變更建地;建案與開發行為集中在遠離湖案的棒球場停車場區域;小貝湖滯洪容量規劃6萬噸嚴重不足(計算公式詳見附註2),應上升至20-40萬噸;維護既有綠地與樹群。


發言者:森林城市協會理事長莊傑任、高雄愛樹人顧問 粘麗玉。


媒體聯絡人 :森林城市協會理事長 莊傑任 098210621



附註2:計算小貝湖6萬噸滯洪量無法因應極端暴雨,無法解決淹水



暴雨下,澄清湖1小時洩洪,即使60公頃澄清湖高爾夫球場改作滯洪綠地,仍遠遠不足以避免淹水:


澄清湖降水位40萬噸滯洪量/ 澄清湖集水區375公頃面積=澄清湖最高可承受雨量

*400,000m3 /3750,000m2=0.106m(雨量106mm)


若澄清湖高爾夫球場60公頃集水區規劃滯洪池(375-60=315公頃),澄清湖最高可承受雨量為:400,000m3/3150,000m2=0.126m(雨量126mm)


小貝湖6萬噸滯洪量/小貝湖20公頃=不計算澄清湖集水區之小貝湖可滯洪雨量  60,000m3/200,000m2=0.3m(雨量300毫米)


澄清湖下雨126mm後洩洪,此時小貝湖約只殘存4萬噸(40,000m3)滯洪量


小貝湖4萬噸滯洪量/澄清湖集水區315公頃+小貝湖集水區20公頃=澄清湖洩洪後,小貝湖可承受雨量

40,000m3/3350,000m2= 0.012m(12毫米雨量)


126mm+12mm=138mm小貝湖可承受之單日最大雨量


考量近6年4次水災,鳳山日量271-487mm,138mm的極限雨量評估實屬嚴重不足。


又澄清湖高爾夫球場位處澄清湖集水區最上游,加上地勢起伏,能作滯洪空間有限,不可能出現完全將雨量停留在上游之情形,若上游滯洪滿溢,60公頃高爾夫球場瞬間會成為澄清湖的集水區範圍,故上述滯洪量已經嚴重高估。


實際小貝湖現今規劃的6萬噸滯洪量是嚴重不足,可能超過120mm雨量就滿溢面臨洩洪,以近年時雨量126mm的暴雨,實則撐不過一小時就面臨洩洪,日雨量487mm扣除120mm,367mm的水則洩洪造成下游鳳山、三民區淹水,承受雙倍雨量。




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