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- 2022年11月7日
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【連署】守護眷村文史、綠樹！反對左營海軍眷村文資解編、賣地！

已更新：2022年11月12日

連署守護左營海軍眷村：https://reurl.cc/915Gqa

左營海軍眷村與樹海，放眼所及的範圍，將面臨拆毀、賣地(或類似賣地的權利變換)的危機。

59公頃的高雄左營眷村，在世運主場館與軍校路旁，是全台灣目前保留規模最大的單一軍眷聚落，也是少數被【文資法列管為文化景觀】的法定眷村保留區，眷村內由於樹蔭覆蓋率相當高，成為全高雄市區溫度最低的舒適區域，彷彿都會公園般，足以成為森林城市的典範。放眼屏東勝利新村活化後每日吸引破萬的觀光人潮，規模更大的左營眷村，若善加活化，結合蓮池潭風景區，足以成為北高雄最的重要文化觀光景點。

而目前高雄市政府文化局，以眷村維修經費不足為理由，要拆除約10-15公頃的左營眷村文化地景，賣掉公有土地(或類似賣地的權利變換)，據說會再把賣地的錢拿來做眷村整修基金。眷村消失後，可能會被每戶千萬的新式建案取代。

我們也在文末，呼應市府的缺錢維護的出發點，提出政府零出資的眷村活化方法，作為解套方案，希望執政當局不要輕易破壞、解編文資法保存的眷村與大樹。

左營海軍眷村地點：https://reurl.cc/kqLEdG

左營海軍眷村-文化部登錄文化景觀網頁：https://nchdb.boch.gov.tw/assets/overview/culturalLandscape/20201203000001

左營海軍眷村南建業新村 60-70年歷史的宿舍群與樹海

左營海軍眷村合群新村60-70年歷史的宿舍群與樹海

左營眷村的文資法保護區解編，高市府已經快跑完法定流程

今年8月，高雄市長陳其邁甚至親自對媒體表示：『未來將加速活化老舊眷村，推動「文化公益都更」，未來希望透過更多元配套方式，讓眷村從文化景觀的保存邁向眷村的再生。』(註引4)

高雄市政府文化局在111年8月11日啟動高雄市史蹟文化景觀審議會，將左營眷村解編列入議程，並於111年8月29日，在四海一家召開文化景觀「左營海軍眷村」通盤檢討公聽會，政府的會議目的寫明，即是為了完備【文資法文化景觀登錄及廢止審查辦法第3條】，由於此區已經登錄文化景觀，那開會目的即是要「廢止文化景觀保護區」所要求的法定公聽會條件。(註引6、7、8)

如今，高雄市政府已經幾乎要跑完解編左營眷村文化景觀的法定程序，若再無人出面阻止，可能下一次的文資審查會，十幾公頃的左營眷村，將面臨拆屋、毀樹、賣地(或權利變換)、高檔建案接著取而代之。

左營眷村解編公聽會現場(圖：高雄市政府文化局)

全台眷村保存只占5%，稀有的保存區不應再解編

根據2005年統計資料，全台曾經有過886個眷村，10萬8000多個眷戶。現行經管具「文化資產身分」眷村則只有50個，僅保存約5%的數量，對比拆除的數量，受文資保存的數量其實相當稀少。所以當數量稀少的文資法保護區的眷村又要被解編拆除，讓人更難以接受。(註引1、2)

左營眷村的歷史價值高

左營眷村目前受文資法保護的保存範圍，包含明德新村、建業新村、合群新村，保存了海軍將軍到低階士兵，共四個階層的軍方眷舍，其中，明德新村、北建業，是日治時期保留下來的軍舍建築，有較大的庭院保留，於1940年(民國29年)，日本政府在高雄左營興建軍港，還有全台最大的海軍官舍聚落。不過日軍僅居住短短三、四年，就戰敗離開台灣，這批結構獨特的建築，成為戰後遷台國民政府海軍眷屬的落腳之處。(註引3)

南建業是國民政府時期興建，合群新村則有部分是日本時期興建，多數則是國民政府在民國39年後建設，於民國47-51年的衛星空拍，已經可以看到和現況相當接近的左營眷村樣貌，可見國民政府時期建設的南建業新村、合群村村，年代至少72-60年，相當悠久，絕對具有歷史保存價值。

當然，後期許多眷舍，面臨不少的再增建、再改建，也呈現了眷村生活的跨時代印記，產生多重年代堆疊的生活感，也是應該善加保存。

而目前討論要拆除的合群、南建業，就是國民政府時期興建的眷村，日治時期興建的眷村反而完整保留，更顯怪異與諷刺。

左營海軍眷村，民國33年拍攝。

左營海軍眷村，民國45年拍攝，已經與現況無異，證明左營海軍眷村至少有66年-80年歷史。

左營海軍眷村，近況拍攝，西方部分合群新村已拆除蓋起高樓。

觀光產業8000億產值，毀掉特色文化景點如同殺雞取卵

而高雄市好不容易在左營、鳳山與岡山積極保留下的陸海空三軍眷村，占地83公頃，共1333戶，是全台規模最大，完整度最高的眷村保留區，若善加活化將成為高雄最具特色的觀光景點，若僅是因為缺乏維修預算就解編、拆屋，實在不是明智作法。

左營眷村，可以結合蓮池潭、左營舊城聚落，發展成北高雄的重點觀光據點。若能仿效屏東勝利新村、台中審計新村、高雄駁二倉庫、台北華山藝文特區好好活化、引入產業，可發展成全台灣最具歷史人文特色的城市觀光景點。以全台每年8000億的觀光產業收入，經營文史場景保存活化，帶動的商機與潛力無窮，不可小覷。高雄市空屋率高到嚇死人，重劃區和土地到處都是，毀掉文化景點後賣地蓋高檔建案，除了增加市府短期財政收入，長期而言根本是殺雞取卵的虧本決定。

依據聯合報報導，屏東勝利新村，每天遊客破萬人，帶動屏東觀光產業發展。

台中審計新村活化後，成為人潮洶湧的觀光商圈與徒步區。

左營眷村不用解編賣地，政府零出資的活化三隻箭

左營海軍眷村保存面積59公頃，目前因預算不足，僅修復活化不到10%，仍有逾九成眷舍仍封圍待修。雖了解文化局的困難，但左營眷村的完整保留，非常具有歷史特色與觀光價值，缺錢維修，並非只有賣地一途，我們也特別提出左營眷村保存活化的三支箭，可以不用賣地，又能快速將眷村活化。

1. 引入社宅基金修復活化：依據行政院發布的社會住宅第二階段興辦亮點，強調中央政府出資主導興建、推動主題型社會住宅，若左營眷村能引入中央的社宅基金，直接修復上300戶左右的眷舍，作為社宅使用，市府不只不用出錢，還可以引入人口，收取租金。(註引5)

2. 引入大型企業打造園區：過去，政府雖然有找過許多大企業，但由於僅提供過小的經營範圍，短期的租約，缺乏商業吸引力。若政府改變方式，一次提供300-500戶，租約15-20年，以園區方式經營，招募誠品、統一、MLD、亞都麗緻等大型企業來修復房舍、規模化經營，由他們來當二房東招攬優質品牌進駐，打造住宿、餐飲、文化、觀光、商業兼顧的特色園區，政府不用出錢維修，還能賺取租金與權利金。

3. 十年以住代護計畫：過去以住代護計畫，都是政府出資維修，修復後出租給業者經營。從初代的3年租約，到後來的5年租約。市府共花了15億，也才修復260戶眷舍，平均每戶修復費，小戶型200-300萬，大戶型500-600萬。但111年6月新推動的十年以住代護計畫，政府零出資，全交由承租者自行修復，並賺取部分權利金，這方案投案者眾多，有意願進駐的承租戶，甚至錄取率僅20-30%。因此方案才剛推動4個月，成效也算良好，預期可以擴大辦理。

看完上述方法，可以發現，眷村的活化維修速度太慢，並非預算不足，而是方法不對。甚至，當初居民剛搬走時，政府大量把門窗拆除，放任不管，導致屋況急遽惡化，若當時立即啟動以住代護，根本不用花維修預算，房舍也不會敗壞至此。如今市府說沒錢修屋，真的有點缺乏說服力。